Quyết định 15/QĐ.UBT v/v Ban hành Quy chế về trách nhiệm và quan hệ phối hợp hoạt động giữa các cơ quan Nhà nước trong công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép

Chương I

QUY ĐỊNH CHUNG

Điều 1: Quy chế này quy định những nguyên tắc và trách nhiệm phối hợp giữa các Sở, Ban ngành tỉnh và Ủy ban Nhân dân các huyện, thị xã (gọi tắt là các cơ quan Nhà nước) trong việc thực hiện công tác quản lý thị trường bao gồm: Chống các hoạt động đầu cơ, buôn lậu, buôn bán hàng cấm, sản xuất và buôn bán hàng giả, trôn lậu thuế và các hành vi kinh doanh trái phép khác (gọi tắt là buôn lậu và kinh doanh trái phép).

Điều 2: Các cơ quan Nhà nước ở tỉnh và huyện - thị xã có trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép trong phạm vi ngành địa phương theo chức năng quản lý Nhà nước, theo luật định. Thủ trưởng các Sở, Ban ngành tỉnh, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân các huyện, thị xã chịu trách nhiệm trước Ủy ban Nhân dân tỉnh về những việc sau đây:

1/ Thực hiện công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao.

2/ Lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện các chủ trương chính sách, pháp luật của Nhà nước về quản lý thị trường chống buôn lậu và kinh doanh trái phép trong toàn ngành, địa phương trực tiếp quản lý.

3/ Xử lý những vi phạm pháp luật theo thẩm quyền xảy ra trong ngành, địa phương mình.

Điều 3: Trong khi thực hiện nhiệm vụ quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép, theo chức năng quản lý Nhà nước của mình, các cơ quan Nhà nước có trách nhiệm chủ động tổ chức phối hợp hoạt động với các cơ quan liên quan bảo đảm sự thống nhất đồng bộ trong chỉ đạo, điều hành công tác giữa các cơ quan Nhà nước. Việc phối hợp được tiến hành trên cơ sở nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan Nhà nước và yêu cầu của công tác quản lý thị trường chống buôn lậu và kinh doanh trái phép trong từng thời gian, địa bàn và lĩnh vực cụ thể.

Chương II

TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG, CHỐNG BUÔN LẬU VÀ KINH DOANH TRÁI PHÉP

Điều 4: Các Sở, ban ngành có chức năng quản lý Nhà nước về sản xuất kinh doanh có nhiệm vụ sau đây:

1/ Xây dựng chiến lược kinh tế và kế hoạch biện pháp để phát triển sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm, bảo đảm mở rộng được giao lưu hàng hóa sản xuất trong tỉnh, trong nước và hàng hóa xuất nhập khẩu phù hợp với yêu cầu của thị trường trong và ngoài nước.

2/ Rà soát cơ chế, chính sách văn bản pháp luật, để kiến nghị Trung ương sửa đổi, bổ sung nhằm khắc phục những sơ hở, chồng chéo, thiếu sót đang gây cản trở cho sản xuất kinh doanh và đang bị lợi dụng để buôn lậu và kinh doanh trái phép.

3/ Chỉ đạo công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật Nhà nước về quản lý thị trường chống buôn lậu và kinh doanh trái phép trong phạm vi ngành, lĩnh vực được giao theo thẩm quyền.

4/ Phối hợp với các cơ quan Nhà nước ở các ngành, các cấp các lực lượng có chức năng để quản lý thị trường theo lĩnh vực, ngành hàng, ngăn ngừa và xử lý kịp thời các diễn biến xấu xảy ra trên thị trường về lĩnh vực ngành hàng đó.

5/ Xử lý nghiêm minh về hành chính - kinh tế theo đúng thẩm quyền và đúng pháp luật đối với các hoạt động buôn lậu và kinh doanh trái phép hoặc kiến nghị với cơ quan pháp luật xử lý những hành vi, việc có dấu hiệu phạm tội, nếu quyết định, xử lý không đúng làm tổn thất tới vật chất kinh tế của tập thể, cá nhân doanh nghiệp thì cơ quan hoặc cá nhân ra quyết định xử lý không đúng phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại đó theo luật định.

Điều 5: Các Sở, ban ngành có chức năng thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, điều tra có nhiệm vụ cụ thể sau đây:

1/ Sở Thương mại và Du lịch thực hiện chức năng quản lý Nhà nước đối với các hoạt động thương mại (gồm xuất nhập khẩu, kinh doanh vật tư, hàng tiêu dùng, dịch vụ thương mại) thuộc các thành phần kinh tế trong tỉnh, kể cả các hoạt động thương mại của các tổ chức và cá nhân nước ngoài được phép hoạt động tại tỉnh Vĩnh Long. Quản lý Nhà nước về các hoạt động tư vấn, môi giới, hội chợ, quảng cáo thương mại, giới thiệu hàng hóa và xúc tiến thương mại khác ở trong tỉnh, trong nước phối hợp với cơ quan chức năng quản lý chất lượng hàng hóa và đo lường hoạt động thương mại và dịch vụ, tổ chức chỉ đạo công tác kiểm tra, kiểm soát trong việc chấp hành pháp luật của các tổ chức và cá nhân hoạt động thương mại và du lịch; cùng với các cơ quan chức năng khác của Nhà nước chống việc sản xuất và kinh doanh hàng cấm, hàng lậu lưu thông trên thị trường, xem xét và xử phạt đối với các hành vi hành chính trong lĩnh vực thương mại dịch vụ thuộc thẩm quyền. Sở Thương mại và Du lịch chịu trách nhiệm tổ chức phối hợp hoạt động giữa các ngành, các cấp trong việc chống buôn lậu và kinh doanh trái phép theo điều I Nghị định số 35/CP ngày 25/4/1994 của Chính phủ về quy chế này.

2/ Cục Thuế: Chỉ đạo tổ chức công tác thu thuế đối với các hoạt động kinh doanh trên thị trường, chỉ đạo kiểm tra giám sát việc chấp hành các luật thuế, chủ trì và phối hợp với các cơ quan Nhà nước, các lực lượng có chức năng khác ở các ngành, các cấp; chống trốn lậu thuế và xử lý các hành vi vi phạm chính sách thuế theo luật định.

3/ Ngân hàng Nhà nước tỉnh: Tổ chức việc cung ứng và lưu thông tiền tệ nhằm đáp ứng nhu cầu của sản xuất kinh doanh; chỉ đạo các Ngân hàng thương mại thực hiện các biện pháp nhằm huy động tối đa ngoại tệ trôi nổi trên thị trường vào hệ thông ngân hàng, quản lý tốt các hoạt động lưu thông vàng, bạc, đá quý trên thị trường, phối hợp với Sở Thương mại và Du lịch, Hải quan tỉnh kiểm soát luồng ngoại tệ vào, ra khỏi tỉnh liên quan đến xuất nhập khẩu hàng hóa và dịch vụ.

4/ Sở Khoa học công nghệ và môi trường: Tổ chức chỉ đạo công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các tiêu chuẩn Nhà nước về chất lượng sản phẩm về đo lường các quy chế về nhãn hiệu hàng hóa, sở hữu công nghiệp, vệ sinh môi trường; kiểm định, kiểm nghiệm các thiết bị đưa vào địa phương hướng dẫn nghiệp vụ và phối hợp với các ngành địa phương trong công tác chống hàng giả, hàng kém chất lượng được sản xuất và lưu thông trên thị trường.

5/ Sở Y tế: Tố chức chỉ đạo công tác thanh tra, kiểm tra các hoạt động dịch vụ, khám, chữa bệnh hoạt động sản xuất, kinh doanh dược phẩm, thuốc chữa bệnh, trang thiết bị y tế... quản lý danh mục dược liệu và thuốc chữa bệnh nhập khẩu.

6/ Thanh tra Nhà nước tỉnh: Chỉ đạo thanh tra các ngành các cấp thực hiện thanh tra việc chấp hành pháp luật trong hoạt động sản xuất kinh doanh của các cơ quan dơn vị doanh nghiệp... để phát hiện những trường hợp buôn lậu, kinh doanh trái phép và thanh tra việc chấp hành pháp luật của các cơ quan Nhà nước, các lực lượng có chức năng quản lý thị trường chống buôn lậu và kinh doanh trái phép để kịp thời phát hiện, ngăn chặn các hoạt động trái pháp luật trong các cơ quan và lực lượng đó; kiến nghị các biện pháp sửa đổi, bổ sung cơ chế chính sách nhằm khắc phục sơ hở, thiếu sót.

7/ Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh: Chỉ đạo các đơn vị quân đội thuộc Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh chấp hành nghiêm chỉnh các chủ trương, chính sách, pháp luật Nhà nước trong sản xuất, kinh doanh và lưu thông hàng hóa; phối hợp với lực lượng, cơ quan chức năng thường xuyên tiến hành thanh tra, kiểm tra các đơn vị quân đội của tỉnh kể cả các đơn vị quân đội đóng trên địa bàn tỉnh để ngăn chặn, phát hiện và xử lý kịp thời các vụ buôn lậu kinh doanh trái phép khi có yêu cầu của chủ tịch UBND huyện, thị xã hoặc Sở Thương mại Du lịch và các ngành chức năng trong tỉnh về việc phối hợp thực hiện trong công tác quản lý thị trường thì cử lực lượng tham gia.

8/ Công an tỉnh: Chỉ đạo lực lượng cảnh sát nhân dân, kiểm soát, kiểm tra, xử lý theo pháp luật các vụ buôn lậu và kinh doanh trái phép; phối hợp hỗ trợ các lực lượng có chức năng chống buôn lậu và kinh doanh trái phép (kể cả việc huy động lực lượng, phương tiện) để kiểm soát điều tra bắt giữ kịp thời các vụ buôn lậu hoặc vận chuyển hàng hóa, tiền tệ trái phép.

9/ Sở Văn hóa thông tin: Tổ chức chỉ đạo quản lý thị trường văn hóa phẩm, các dịch vụ văn hóa nghệ thuật, công tác in ấn và xuất bản, chống các hoạt động buôn lậu và kinh doanh trái phép các mặt hàng văn hóa phẩm. Phối hợp với Sở Thương mại và Du lịch kiểm soát bảo đảm việc quảng cáo trung thực chính xác.

10/ Tổ chức phối hợp với cơ quan Nhà nước rà soát các văn bản pháp luật để phát hiện sơ hở để kiến nghị sửa đổi, bổ sung; Phối hợp với các ngành chức năng kiểm tra, kiểm soát thị trường, xây dựng các văn bản pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong kinh doanh thương mại và dịch vụ.

11/ Sở Giao thông vận tải: Chỉ đạo tổ chức quản lý công tác vận tải; chống các hoạt động buôn lậu và kinh doanh trái phép trên các phương tiện vận tải đường bộ, đường sông; Phối hợp với các ngành chức năng tổ chức kiểm tra kiểm soát ngăn chặn việc vận chuyển trái phép hàng cấm hàng lậu trên các phương tiện, xử lý nghiêm người và phương tiện vi phạm.

12/ Hải quan tỉnh: Kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu, kể cả hàng hóa phương tiện, xuất nhập cảnh, quá cảnh; Phối hợp với cơ quan chức năng trong việc phòng chống buôn lậu và vận chuyển hàng hóa tiền tệ trái phép, thực hiện quyền khởi tố theo luật tố tụng hình sự và xử lý các vi phạm hành chính về hải quan.

13/ Các Sở, ngành sản xuất khác: Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ của ngành; tổ chức tốt công tác quản lý sản xuất kinh doanh, chống các hành vi buôn lậu và kinh doanh trái phép nhằm ổn định thị trường, thúc đẩy sản xuất phát triển, mở rộng giao lưu hàng hóa.

Điều 6: Trách nhiệm của Ủy ban Nhân dân huyện, thị xã trong lĩnh vực quản lý thị trường chống buôn lậu và kinh doanh trái phép.

1/ Tổ chức tốt thị trường trên địa bàn thúc đẩy sản xuất phát triển, mở rộng giao lưu hàng hóa theo quy định của pháp luật.

2/ Thực hiện nghiêm các quy định pháp luật, các chủ trương chính sách, chế độ và sự chỉ đạo của Ủy ban Nhân dân tỉnh, của Sở, ban ngành tỉnh về công tác quản lý thị trường chống buôn lậu và kinh doanh trái phép.

3/ Tổ chức chỉ đạo các ngành, các cấp, các lực lượng có chức năng ở địa phương phối hợp quản lý thị trường tỉnh đóng trên địa bàn thực hiện thanh tra, kiểm tra, kiểm soát các hoạt động kinh doanh trên địa bàn trong việc chấp hành pháp luật về quản lý thị trường, ngăn chặn, phát hiện và xử lý kịp thời, các hoạt động buôn lậu và kinh doanh trái phép.

4/ Phối hợp với cơ quan Nhà nước, các lực lượng có chức năng kiểm tra, kiểm soát thị trường ở tỉnh, địa phương khác trong việc tổ chức quản lý thị trường trên địa bàn, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép.

5/ Kịp thời kiến nghị với ủy ban Nhân dân tỉnh và các Sở ban ngành tỉnh về sửa đổi cơ chế chính sách, văn bản pháp luật có liên quan đến công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép.

Chương III

QUAN HỆ PHỐI HỢP
GIỮA CÁC CƠ QUAN NHA NƯỚC

Điều 7: Theo yêu cầu cụ thể trong từng thời gian, từng địa bàn và theo chức năng của cơ quan Nhà nước trong công tác quản lý thị trường chống buôn lậu và kinh doanh trái phép, các cơ quan Nhà nước chủ động xác lập quan hệ phối hợp hoạt động như sau:

1/ Trong việc xây dựng kế hoạch phương án công tác, các chủ trương chính sách quản lý trong ngành, lĩnh vực địa bàn: Những vấn đề có liên quan đến các ngành, địa phương khác thì khi xây dựng kế hoạch phương án công tác, cần có sự trao đổi, bàn bạc thống nhất với các cơ quan trước khi quyết định hoặc trình cấp trên quyết định.

2/ Phải thường xuyên trao đổi, cung cấp thông tin về dự báo thị trường, về công tác quản lý thị trường trong ngành và trên địa bàn; về tình hình buôn lậu và kinh doanh trái phép và kết quả chống buôn lậu và kinh doanh trái phép của ngành, địa phương trong từng thời gian.

3/ Phối hợp trong việc chỉ đạo thực hiện đồng bộ các biện pháp hành chính, kinh tế, giáo dục, tuyên truyền; Tổ chức đẩy mạnh công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép có hiệu quả.

4/ Phối hợp chỉ đạo hoạt động công tác thanh tra, kiểm tra kiểm soát, điều tra phát hiện, bắt giữ và xử lý các vụ việc về buôn lậu và kinh doanh trái phép bao gồm từ cung cấp thông tin về đối tượng vi phạm, tổ chức lực lượng, phương tiện bắt giữ. Khi xử lý cần bàn bạc thống nhất giữa các bên tham gia. Việc thực hiện thanh tra, kiểm tra, kiểm soát... phải thực hiện đúng quy định tại chỉ thị 42TTg ngày 23/8/1993; không chồng chéo, trùng lắp kéo dài thời gian, gây phiền hà, khó khăn cho đối tượng được kiểm tra... trong quá trình kiểm tra, kiểm soát nếu phát hiện tổ chức, cá nhân được thanh kiểm tra có những hành vi ngoài chức năng xử lý của mình; thì đơn vị kiểm tra, kiểm soát phải thông báo và giao lại cho cơ quan chức năng khác để xem xét, xử lý đúng quy định. Khi cần thiết, có thể tổ chức lực lượng, kiểm tra, kiểm soát liên ngành phối hợp kiểm tra liên ngành, có trách nhiệm chính trong tổ chức kiểm tra và xử lý kết quả theo thẩm quyền và luật pháp quy định.

Điều 8: Sở Thương mại Du lịch là cơ quan thống nhất chỉ đạo công tác quản lý thị trường, chủ trì phối hợp với các ngành chức năng các cấp trong việc chống buôn lậu và kinh doanh trái phép. Sở có trách nhiệm và quyền hạn sau đây:

1/ Về trách nhiệm
a] Chủ trì tổ chức sự phối hợp hoạt động chung giữa các cơ quan Nhà nước theo các nội dung phối hợp nói ở điều 8 trên đây, nhằm tạo sự thống nhất trong chỉ đạo công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép trong phạm vi toàn tỉnh.
b/ Theo dõi đôn đốc các cơ quan Nhà nước các ngành, các cấp trong việc tổ chức thực hiện chủ trương, chính sách pháp luật Nhà nước về công tác quản lý thị trường chống buôn lậu và kinh doanh trái phép.
c/ Tổng hợp tình hình thị trường, hoạt động quản lý thị trường chống buôn lậu và kinh doanh trái phép trong toàn tỉnh để báo cáo dề xuất với ủy ban Nhân dân tỉnh có ý kiến chỉ đạo đồng thời báo cáo cho các ngành, Ủy ban Nhân dân các huyện, thị xã được biết.

2/ Về quyền hạn:
a/ Được cơ quan Nhà nước ở các ngành, các cấp cung cấp thông tin, báo cáo kịp thời về tình hình thị trường, công tác quản lý thị trường chống buôn lậu và kinh doanh trái phép trong từng ngành, từng lĩnh vực, địa bàn phụ trách.
b/ Kiến nghị các cơ quan Nhà nước có liên quan thực hiện các biện pháp cần thiết để bổ sung chấn chỉnh những lệch lạc; tạo sự thống nhất, đồng bộ, kịp thời trong chỉ đạo thực hiện công tác. Nếu kiến nghị của Sở không được cơ quan Nhà nước hữu quan chấp thuận, thì Sở có trách nhiệm, báo cáo với UBND tỉnh, đồng thời thông báo cho cơ quan hữu quan biết.
c/ Chủ trì tổ chức sự phối hợp kiểm tra liên ngành khi cần thiết, trường hợp khẩn cấp được yêu cầu các cơ quan có liên quan cung cấp lực lượng, phương tiện để kịp thời ngăn chặn, bắt giữ các vụ buôn lậu và kinh doanh trái phép.
d/ Định kỳ hàng tháng hoặc đột xuất triệu tập các- cơ quan Nhà nước có chức năng quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép để kiểm điểm, rút kinh nghiệm đề xuất với Ủy ban Nhân dân tỉnh giải quyết những vụ vi phạm ngoài phạm vi của Sở Thương mại Du lịch và bàn biện pháp tổ chức phối- hợp công tác quản lý thị trường chống buôn lậu và kinh doanh trái phép.

Điều 9: Các cơ quan Nhà nước có chức năng quản lý thị trường chống buôn lậu và kinh doanh trái phép ở tỉnh và Ủy ban Nhân dân huyện - thị xã có trách nhiệm phối hợp công tác với Sở Thương Mại du lịch như sau:

1/ Phân công một đồng chí lãnh đạo (Phó Giám đốc hoặc phó ban ngành tỉnh, Phó chủ tịch Uy ban Nhân dân huyện - thị xã) phụ trách chỉ đạo quản lý về thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép của ngành, địa phương; đồng thời làm đầu mối quan hệ phối hợp công tác với Sở Thương mại và Du lịch.

2/ Thực hiện chế độ thông tin báo cáo thường xuyên hoặc đột xuất với Sở Thương mại và Du lịch theo quy định chung của Ủy ban Nhân dân tỉnh về tình hình thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép của ngành, địa phương để Sở Thương mại và Du lịch tổng hợp báo cáo Ủy ban Nhân dân tỉnh và thông báo cho các ngành, các cấp được biết.

3/ Tham dự phiên họp do Sở Thương mại và Du lịch triệu tập và chuẩn bị các tài liệu cần thiết cho phiên họp; đồng thời cử cán bộ chuyên viên của cơ quan mình tham gia các công việc chung khi phối hợp công tác theo yêu cầu của Sở Thương mại và Du lịch.

Chương IV

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

Điều 10: Quy chế này có hiệu lực kể từ ngày ban hành.

Điều 11: Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đã được quy định vào quy chế này, Thủ trưởng các sở ban ngành tỉnh, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân các huyện thị xã có trách nhiệm xây dựng kế hoạch, chương trình công tác cụ thể để tổ chức chỉ đạo thực hiện công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép của các ngành và địa phương.