Nghị quyết 70/NQ-HĐND năm 2023 về tình hình thực hiện dự án đầu tư ngoài ngân sách trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2017 đến năm 2022

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015;

Căn cứ Luật Sửa đổi, bổ sung một số Điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019;

Căn cứ Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm 2015;

Nghị quyết số 76/NQ-HĐND, ngày 14 tháng 7 năm 2022 của Hội đồng nhân dân tỉnh về Chương trình giám sát chuyên đề về tình hình thực hiện các dự án đầu tư ngoài ngân sách trên địa bàn tỉnh từ năm 2017 đến năm 2022;

Nghị quyết số 134/NQ-HĐND, ngày 09 tháng 12 năm 2022 của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc thành lập Đoàn giám sát về tình hình thực hiện các dự án đầu tư ngoài ngân sách trên địa bàn tỉnh từ năm 2017 đến năm 2022;

Sau khi xem xét Báo cáo kết quả giám sát số 116/BC-ĐGS, ngày 21 tháng 8 năm 2023 của Đoàn giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh về tình hình thực hiện các dự án đầu tư ngoài ngân sách trên địa bàn tỉnh từ năm 2017 đến năm 2022 và ý kiến thảo luận của các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh tại kỳ họp.

QUYẾT NGHỊ:

Điều 1. Tán thành và thông qua Báo cáo kết quả giám sát tình hình thực hiện

các dự án đầu tư ngoài ngân sách trên địa bàn tỉnh từ năm 2017 đến năm 2022; đồng thời nhấn mạnh: Trong những năm lại đây, với việc tập trung nguồn lực của nhà nước đầu tư hệ thống hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào tại khu kinh tế, các khu công nghiệp, khu đô thị đã tạo điều kiện thuận lợi trong việc thu hút các dự án đầu tư . Hoạt động xúc tiến, hỗ trợ nhà đầu tư được quan tâm. Các dự án đi vào hoạt động đã đóng góp lớn vào tăng trưởng kinh tế, giải quyết việc làm cho hàng nghìn lao động, tăng thu ngân sách, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Các dự án đi vào hoạt động góp phần nâng tỷ lệ lấp đầy khu kinh tế, các khu công nghiệp, khu đô thị. Một số dự án đầu tư kết cấu hạ tầng khu công nghiệp hoàn thành đã tác động tích cực đến hoạt động kêu gọi đầu tư. Công tác quản lý nhà nước được tăng cường, đặc biệt là công tác quản lý đất đai theo quy hoạch, cơ sở dữ liệu đất đai ngày càng đi vào nề nếp. Chính sách pháp luật về đất đai ngày càng chặt chẽ là cơ sở pháp lý quan trọng trong việc giải quyết các 2 vướng mắc phát sinh, cũng như thu hồi các dự án chậm tiến độ, dự án không triển khai thực hiện. Nhiều diện tích đất được đưa vào khai thác đã phát huy hiệu quả giá trị sử dụng đất. Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật được tăng cường, nhiều dự án chậm tiến độ hoặc không triển khai đã được các ngành, địa phương kiến nghị thu hồi; xử phạt vi phạm hành chính. Các cơ quan, đơn vị, địa phương thường xuyên rà soát, đôn đốc việc thực hiện Nghị quyết số 08/NQ-HĐND, ngày 14/7/2017 của HĐND tỉnh, đã tham mưu, tiến hành thu hồi 35 dự án thuộc danh mục 79 dự án chậm tiến độ; đồng thời, chấn chỉnh các nhà đầu tư có dự án chậm tiến độ, chậm triển khai thực hiện. Bên cạnh những kết quả đạt được, tình hình triển khai các dự án đầu tư ngoài ngân sách trên địa bàn tỉnh vẫn còn một số hạn chế, khó khăn, vướng mắc, ảnh hướng đến môi trường đầu tư kinh doanh, hiệu quả sử dụng đất, hiệu quả đầu tư. Công tác chuẩn bị hồ sơ, dữ liệu đất đai nhằm sẵn sàng đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư chưa đạt kỳ vọng. Xử lý các trường hợp phát sinh liên quan đến các quy định của pháp luật chậm, kéo dài, thiếu dứt khoát... làm kéo dài thời gian triển khai dự án. Nguyên nhân chủ yếu như: - Công tác giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn, chính sách hỗ trợ tái định cư chưa phù hợp với thực tiễn, thời gian thực hiện các thủ tục hành chính kéo dài... ảnh hưởng đến tiến độ triển khai các dự án. - Các văn bản hướng dẫn về quản lý đất đai, đầu tư, xây dựng, quy hoạch,... thường xuyên thay đổi, còn mang tính chung chung, thiếu cụ thể, có nhiều cách hiểu khác nhau... dẫn đến việc áp dụng gặp khó khăn. Quy trình, thủ tục đầu tư được điều chỉnh bởi nhiều văn bản pháp luật khác nhau, nhiều nội dung còn chồng chéo. - Quy trình xử lý tài sản trên đất đối với dự án chấm dứt hoạt động, dự án hết thời hạn cho thuê đất, dự án đã thu hồi gặp nhiều vướng mắc, bất cập, quy định thiếu cụ thể... ảnh hưởng đến công tác thu hồi dự án. - Việc xác định nguyên nhân bất khả kháng do dịch bệnh Covid-19 để gia hạn thời gian đối với các dự án chậm tiến độ tiến hành chậm. - Một số chủ đầu tư nguồn lực tài chính hạn chế, gặp khó khăn do ảnh hưởng của đại dịch Covid nên việc huy động nguồn lực đầu tư gặp nhiều khó khăn, không thể triển khai dự án theo tiến độ, hoặc phải ngừng thực hiện dự án. - Nhận thức về pháp luật còn nhiều mâu thuẫn, thiếu thống nhất giữa các cơ quan chuyên môn trong việc xem xét, xử lý các trường hợp phát sinh.

Điều 2. Nhằm đẩy mạnh công tác quản lý các dự án đầu tư ngoài ngân sách trên địa bàn tỉnh trong thời gian đến, Hội đồng nhân dân tỉnh đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh, các sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã và thành phố Huế quan tâm một số nội dung sau:

1. Uỷ ban nhân dân tỉnh
- Chỉ đạo, tổ chức thực hiện đầy đủ các Kết luận của Thanh tra Chính phủ.
- Chỉ đạo rà soát, xem xét thu hồi các dự án chậm tiến độ không có khả năng
triển khai thực hiện theo quy định pháp luật (chi tiết tại Phụ lục 1).
3
- Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn giám sát, đôn đốc, theo dõi đặc biệt các
dự án chậm tiến độ để đề xuất xem xét, thu hồi nếu vi phạm (chi tiết tại Phụ lục 2).
- Xem xét quyết định gia hạn tiến độ thực hiện dự án đối với một số dự án
chậm tiến độ do ảnh hưởng bởi Covid-19, nguyên nhân bất khả kháng khác theo quy định của pháp luật về đất đai.
- Ban hành hoặc đề xuất ban hành chính sách hỗ trợ tái định cư phù hợp
thực tiễn nhằm tạo điều kiện trong công tác giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư.
- Quan tâm, kịp thời bố trí kinh phí lập quy hoạch, kinh phí xúc tiến
đầu tư nhằm tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ xây dựng quy hoạch, làm tốt công tác quảng bá, kêu gọi đầu tư.
- Chỉ đạo UBND các huyện, thị xã, thành phố Huế đẩy nhanh tiến độ lập,
thẩm định, phê duyệt quy hoạch vùng huyện, quy hoạch phân khu,... Chỉ đạo rà soát, đánh giá lại các quy hoạch chưa hoặc chậm triển khai để có giải pháp xử lý phù hợp.
- Chỉ đạo UBND các huyện, thị xã, thành phố Huế phối hợp các sở ngành
liên quan đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, bố trí quỹ đất xây dựng các khu tái định cư.

2. Các sở, ngành cấp tỉnh
- Tích cực, chủ động tham mưu; thực hiện chức năng, nhiệm vụ,
thẩm quyền trong quá trình tiếp nhận, thực hiện quy trình tổ chức triển khai các dự án đầu tư ngoài ngân sách trên địa bàn tỉnh.
- Chủ động rà soát, tham mưu điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung các quy định
liên quan đến quy trình thực hiện các dự án đầu tư ngoài ngân sách.
- Tích cực tham mưu, giải quyết những vướng mắc, khó khăn, hỗ trợ các
thủ tục liên quan đối với các dự án đầu tư đã triển khai nhằm đưa dự án đi vào hoạt động đúng tiến độ.
- Đẩy nhanh tiến độ thẩm định, phê duyệt các quy hoạch; điều chỉnh các
quy hoạch phù hợp để tạo điều kiện triển khai các dự án đầu tư.
- Tăng cường vai trò giám sát việc triển khai các dự án đầu tư theo
thẩm quyền.

3. UBND các huyện, thị xã và thành phố Huế
- Thường xuyên kiểm tra, giám sát công tác quản lý đất đai, quản lý
quy hoạch, quản lý xây dựng đối với các dự án triển khai trên địa bàn quản lý theo thẩm quyền.
- Làm tốt công tác giải phóng mặt bằng, tham mưu quỹ đất để bố trí
xây dựng hạ tầng khu tái định cư; kịp thời rà soát và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đúng quy định.
- Quan tâm đầu tư, phát triển Cụm công nghiệp trên địa bàn.
- Phối hợp các cơ quan chuyên môn của tỉnh trong công tác thu hồi đất,
giao đất, chuyển mục đích sử dụng rừng, đất trồng lúa để triển khai dự án.
4

4. Ban Quản lý Khu kinh tế, công nghiệp
- Đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư, phối hợp chặt chẽ với Trung tâm
xúc tiến đầu tư của tỉnh để kêu gọi các dự án đầu tư vào địa bàn Khu kinh tế Chân Mây - Lăng Cô, các khu công nghiệp.
- Thường xuyên theo dõi, hỗ trợ nhà đầu tư các thủ tục hành chính nhằm
đẩy nhanh triển khai các dự án.
- Chủ động lập, rà soát điều chỉnh các quy hoạch trên địa bàn Khu kinh tế
Chân Mây - Lăng Cô phù hợp với quy hoạch tỉnh, quy hoạch chung đô thị tỉnh Thừa Thiên Huế nhằm đảm bảo các điều kiện kêu gọi đầu tư, cũng như tiếp tục triển khai các thủ tục đối với các dự án đã cấp quyết định chủ trương đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký đầu tư.
- Chủ trì phối hợp với các sở ngành địa phương tháo gỡ những khó khăn
vướng mắc các dự án trên địa bàn Khu kinh tế Chân Mây - Lăng Cô, các khu công nghiệp.

5. Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và phát triển đô thị
- Đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án các khu tái định cư nhằm tạo
điều kiện cho nhà đầu tư hoàn thành dự án đầu tư theo tiến độ; đồng thời triển khai kịp thời các dự án đầu tư công, hoàn thiện hệ thống giao thông kết nối trên địa bàn Khu đô thị mới An Vân Dương.
- Chủ trì phối hợp với các sở ngành địa phương tháo gỡ những khó khăn
vướng mắc các dự án trên địa bàn Khu đô thị mới An Vân Dương.

Điều 3. Tổ chức thực hiện

1. Giao Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai thực hiện Nghị quyết.

2. Giao Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban Hội đồng nhân dân,
Tổ đại biểu và các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh trong phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn giám sát việc triển khai thực hiện Nghị quyết.
Nghị quyết này đã được Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế khóa VIII, Kỳ họp chuyên đề lần thứ 13 thông qua ngày 21 tháng 8 năm 2023./.